«Единое окно» не показало ожидаемых результатов: таможню ждут реформы

«Единое окно» не показало ожидаемых результатов: таможню ждут реформы

     Евгений Капинус, госсекретарь Министерства финансов, заявил: активное использование «единого окна» привело к выявлению многих недостатков в работе таможенной службы. Нововведение существенно сократило время прохождения границы. Теперь процедура проверки длится всего 4 часа. В это же время представители бизнеса утверждают, что и 4-х часов для них много. Куда выгоднее дать взятку сотрудникам служб и пройти все процедуры гораздо быстрее.

     Александр Москаленко, начальник управления таможенной политики Министерства финансов, подчёркивает подозрительную исполнительность некоторых служб. Так, экологическая служба, радиологические контролёры и ветеринары могут проверять грузы в выборочном порядке. Контролёры же не спешат пользоваться привилегией и желают тотально контролировать сразу все грузы.

     Несмотря на стойкое желание везде успеть, ведомства физически не способны справляться со всем объёмом работы. Не так давно некоторые контролёры ставили печати, не покидая пределов своего кабинета. Сейчас же они должны выходить каждый раз, когда на проверку предоставляется новый груз. Для столь плотного количества проверок у ведомств не хватает людей, заявляет Москаленко.

     Компания Gfk Украина, специалист в проведении маркетинговых исследований, провела очередной опрос, показавший весьма интересные результаты. Всего лишь 20% организаций когда-либо проходили через «единое окно». Остальные предприятия либо вовсе не проходили контроль на границе, либо отдавали предпочтение сотрудничеству с различными брокерами. 

     Минфин уже приступил к разработке плана реформирования всей таможенной деятельности.

Что подлежит реформированию?

     Софья Арасланова, генеральный директор ассоциации «Украинские импортёры бытовой электроники», делится собственным взглядом на сложившуюся ситуацию. Арасланова заверяет, что нелегальные потоки приносят серьёзные убытки добросовестным импортёрам, понижая их конкурентоспособность. При этом предприятия избегают использования «единого окна» из-за его непредсказуемости в плане объёмов денежных и временных затрат.

     На данный момент все попытки начать борьбу с контрабандистами увенчиваются провалом, а честным импортёрам приходится оплачивать действия недобросовестных представителей бизнеса либо простаивать в длительных очередях. Чтобы остановить замкнутый круг, Минфин приступил к разработке собственного плана борьбы с коррупцией на таможне. Но пока что готовых решений нет.

     Юрий Драганчук, советник министра финансов, поясняет: несущественные изменения малоэффективны. Таможенникам необходима кардинальная переоценка собственной деятельности.

     План реформирования таможни включает в себя 19 основных направлений, которые должны быть утверждены КМУ уже в конце июля текущего года. Нововведения коснутся обучения персонала учреждения, процедур по оценке товаров и не только.

Новые правила растаможки товара

     В направлении под названием «Таможенные обязательства» готовится внедрение алгоритмов, по которым будут определяться страны происхождения, стоимость товара и его классификация.

     Святослав Бартош, глава таможенного комитета Харьковского отделения Европейской Бизнес Ассоциации, подчёркивает необходимость в создании чёткого и последовательного списка действий для сотрудников контролирующего государственного органа. Эксперты постараются как можно чётче и лаконичнее расписать инструкции для сотрудников госоргана, благодаря чему недобросовестные работники ведомств не смогут дать волю своей фантазии и, как следствие, не нарушат закон.

     К примеру, первым действием профессионала контролирующей службы при поступлении нового груза должна быть проверка документов на товар: соответствует ли указанная в документах стоимость груза действительной. Результат проверки покажет, к какому пункту следует переходить далее. При выявлении различий, согласно инструкции, контролёр должен потребовать от импортёра документальное объяснение причины расхождений. Пока что подобные алгоритмы существуют лишь в планах.  

     Неотъемлемая часть процесса улучшения качества работы украинской таможни — ожесточение уровня ответственности сотрудников госоргана за их неправомерные действия. Министерство финансов предлагает введение коэффициентов оценки качества работы контролёров (KPI). Именно от данных показателей должен напрямую зависеть размер их заработной платы.

     Юрий Драганчук считает KPI отличным способом усиления контроля за сотрудниками госоргана. На базе таможни будут созданы отдельные подразделения, которые займутся аудитом её деятельности.

     Святослав Бартош поясняет: зарплата контролёров может состоять на 70% из фиксированного оклада и на 30% из премии. Таким образом третья часть заработной платы будет зависеть от вышеописанного коэффициента, состоящего из 3 блоков:

  1. Отсутствие негативных замечаний со стороны руководства.
  2. Соблюдение инструкций и других профессиональных требований.
  3. Наличие жалоб от граждан.

     Бартош подчёркивает: данный механизм заставит таможенников отвечать за собственные неправомерные действия.

     Власти избавляются от «бытовой коррупции», добавляет Евгений Капинус. Для этого 10% от перевыполнения таможенных сборов правительство направляет на дополнительную оплату работы самого госоргана. В результате зарплата сотрудников контролирующего госоргана поднялась до 10 тыс. грн.

Зачем платить, если есть страховка?

     На данный момент предприятия, не согласные с завышенной оценкой своего груза, могут оплачивать лишь сумму, которая, на их взгляд, наиболее справедлива. Остаток предприятие может предоставить таможне в виде фингарантии (пополнение депозита таможни).

     Действительны подобные гарантии на протяжении 90 дней. В этот промежуток времени предприятия могут оспорить решение контролёров в суде. Но в реальной жизни большинство представителей бизнеса не успевают получить одобрение суда за отведённый срок, после чего деньги с депозита переводятся в бюджет. Затем предприятие вынуждено снова обращаться в суд, чтобы вернуть из бюджета изъятые средства. Именно поэтому Минфин считает, что период действия подобных гарантий следует продлить. Также планируется изменение регламента смены товарного кода в тех случаях, когда она приводит к увеличению ставки сбора.

     В будущем государство собирается приобщить к процессу предоставления фингарантий страховые компании и банки. Данные учреждения могли бы выдавать документальные подтверждения платёжеспособности бизнеса, эквивалентные оборотным средствам сегодняшних таможенных депозитов.

     Согласно данному плану, импортёру больше не придётся пополнять какие-либо депозиты, если он не согласен с выставленной контролёрами суммой. Вместо этого представитель бизнеса может заручиться поддержкой своего партнёра, например, банка (предоставив госоргану соответствующее документальное подтверждение). В это же время предприниматель может подать в суд и оспорить решения таможенников.

     Таким образом, если представитель бизнеса не сможет или не успеет получить одобрение суда, оценочная стоимость товара будет возмещена на счёт контролирующего органа именно банком. Только после этого партнёр импортёра изымет средства уже с самого предпринимателя.

     Александр Москаленко поясняет: реформации подлежит всё, что касается ВЭД по нетарифному регулированию. Необходимо свести «на нет» процедуры, которые часто попросту дублируются между собой, что позволит предприятиям сэкономить собственные деньги и быстрее пройти все проверки. Благодаря этому Украина займёт более высокое место в рейтинге лёгкости ведения бизнеса (Doing Business).

     Также Москаленко добавляет, что отказ от некоторых менее важных процедур позволит существенно сократить численность контролёров. Ожидается уменьшение и самого перечня товаров, подлежащих особым проверкам. Уже сейчас специальная служба создаёт список кодов товаров, не требующих получения санитарно-гигиенических заключений. Планируется, что в этот список войдут порядка 9,5 тысячи наименований. Сейчас же подобные документы необходимы при перевозке через границу продуктов питания, удобрений и множества других аналогичных видов товаров.  

     Москаленко считает, что таким образом государству удастся найти золотую середину между интересами правительства и декларантов. Важно, чтобы нововведения не были в тягость добросовестным предприятиям, и при этом не дали слишком много воли контрабандистам. Александр Москаленко предполагает, что компромиссом станут нормы ЕС, введение которых ожидается в Украине после соглашения об ассоциации.

     Компания «КЛТ КРЕДИТ» предоставляет мгновенные займы всем украинцам, желающим быстро решить свои финансовые проблемы (достигнувшим 18 лет). Чтобы получить кредит, Вам достаточно зайти на сайт компании и заполнить короткую форму заявки. Деньги будут зачислены на Ваш счёт в этот же день!

По материалам Finance.UA

Получить деньги